以前是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、脸好看、事好办”。正在区行政审批中心工商窗口办理完变更手续的温州市农夫农业开发有限公司的委托代理人陈政在评价仪上按下了“满意”键，然后带着满意的笑容走出审批中心的大门。这是记者在区行政审批中心看到的一个镜头。近年来，我区以“打造政府服务品牌”和“作风建设年”为载体，通过建立便民服务中心、行政审批制度改革、推出党政机关行政效能监察指数的实施意见等一系列新举措，提高行政效能，进一步深化机关效能建设，让群众、企业办事“人难找、脸难看、事难办”的问题得到逐步解决，使百姓和政府的沟通越来越便捷，政府的服务效能越来越优质。

我区首个建立的泽雅便民服务中心，围满了前来办事的群众。麻新贤/摄

□周吉敏

便民中心拉近干群距离

　　北林垟村是泽雅镇海拔最高的一个山村。2003年以来，该村党支部书记黄松波作为村民群众办事代理员，至今已经为村民跑了整整6年。在我区，像这样为老百姓全程代理服务的代理员有数百名。
　　我区大部分镇（街道）都在农村。为了更加方便山区老百姓办事，2003年起我区率全省之先在9个镇、街道建立了便民服务中心，内设综合、公安、合作医疗、侨联、民政、城建和计生等窗口，实行一个窗口进、一个窗口出的“一站式”办结、“一条龙”服务，从而简化了办事中间环节，提高了办事效率，杜绝了暗箱操作，规范了办事行为，使老百姓办事再也不再一个部门一个部门的跑、一个人一个人的找了，群众“办事难”的问题得到了逐步解决。同时，以便民服务中心为平台，实施群众全程代理服务制度，就是一个村设立一个代理员，群众的事有代理员代办，使群众办事不出村、不出镇，大大方便了群众，也减轻了农民的负担。便民服务中心自建立运行以来，已办理各类事项36054件，全程代理办理达7677件，按期办结率达100％。据估算，减轻农民经济负担约30万元，真正体现了便民服务中心“便民、利民”的宗旨。便民服务中心，不仅方便了群众办事，更重要的拉近了干群之间的距离。

办事群众在区行政审批中心接受优质服务。周吉敏/摄

审批改革办事上“快车道”

　　只需轻点鼠标，轻松实现网上预审后，审批手续可一个窗口，一次性办结。不再为“来回跑腿”而烦心，在区行政审批中心，办事群众的脸上，更多地流露出了满意的笑容。
　　2004年开始，我区启动三轮行政审批制度改革，区政府及其所属31个部门和镇政府共有行政审批事项484项，取消了101项，同时建立了网上审批。针对瓯海开发区入园企业办理基本建设项目审批缓慢的问题，对入园企业基建项目审批手续办理缓慢问题进行专项跟踪效能监察的同时，优化审批流程，提高行政效率。通过“并联”、“先批后补”、“后置”等措施，审批环节由原来的40多个减少到现在的19个，审批时限从原需200多个工作日缩减为50多个工作日，提速75％，大大提高了行政审批效率，有效解决了审批手续办理缓慢的问题。在此基础上，为杜绝行政不作为、慢作为的情况发生，我区从还实施行政许可和行政审批服务“超时默许”制度。对符合法定条件的申请事项，在公开承诺的期限内未做出决定，又未经批准延长期限的，视为行政机关默认许可，应当先予颁发行政许可证件和审批文件，并按规定程序补齐相关手续。实施“超时默许”制度对所有服务窗口形成了内在压力，主动争时间抢速度，谁也不愿被“超时默许”。自实施以来，各窗口办结各类事项未发生一例超时现象。
　　就这样，一场以提高机关效能为中心的机制体制的变革，效能提升带来的“急事快办、特事先办、易事即办”的风气在全区上下形成。今年以来，一批和老百姓切身利益相关的民生工程的建设取得了快速进展。

所有审批项目均进入网络，鼠标一点，一目了然。周吉敏/摄

满不满意，百姓说了算

　　走进区46个直属职能部门以及下属服务大厅，你会看到在其显眼处，都挂着一只“效能评议箱”，它是为群众评议部门工作而搭建的最直接、最畅通的渠道。各职能部门办事效能如何？老百姓可直接为职能部门的办事效能“打分”。这些评议的结果将作为该单位年终评议满意不满意单位的重要依据。
　　我区在去年开展“作风建设年”活动中创新举措，出台《关于建立瓯海区党政机关和事业单位行政效能监察指数的实施意见》，行政效能监察指数评议主要对象是面向群众、服务基层、服务企业的44个部门单位及其办事服务大厅和基层站所。该行政效能监察指数以100分为满分，进行倒扣法，具体由信访投诉、审批服务、企业评议、群众评议和纪律执行情况评议等五个方面构成，对审批服务实行“一事一评”。为方便群众评议，在区审批中心的19个窗口前设立了电子评价仪，办事群众可在窗口设置的服务评价器上针对窗口工作人员的办事效率按键评定满意或不满意，同时把60多只“效能评议箱”统一挂到该区46个直属职能部门以及下属服务大厅的显眼处，让办事老百姓对该单位的办事质量和办事效率作出评价，前来办事的群众可以依据办事情况的实际，对审批部门和人员进行评议。这些评议的结果评议结果占“满意和不满意”单位年终评议总分的40%，并作为“评先”和干部使用的重要依据。