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新思想 新论断 新观点 新部署 新要求——读十七大报告(3)
〖专题〗学习贯彻党的十七大精神 |
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| www.ouhai.org.cn 更新日期:2007-11-9 10:30:50
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27.发展基层民主的新视野、新要求
基层民主是历次党代会报告都要论述的问题，比较十五大报告、十六大报告，可以发现，十七大报告关于基层民主的论述有一些新的要求。
其一，十五大、十六大报告都要求“扩大基层民主”，十七大报告“发展基层民主”， 较之“扩大”，“发展”不仅包括数量增加，更包括质量提高；就是要保障人民享有“更多更切实”的民主权利。
其二，十五大报告提出“让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业”，十六大报告提出“保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”；十七大报告则在“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”后，又增加了“实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
其三，十五大、十六大报告都提出“对干部实行民主监督”。十七大报告进一步指出：“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”
其四，十五大、十六大报告都没有涉及社区建设。十七大报告重申了十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的相关论述，指出：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。
28. 行政管理体制改革的新部署
关于行政管理体制改革，通过比较可以发现，十七大报告在改革的原则和要求、改革的目标、改革的重点和措施等方面，与过去相比，都有一些新的要求和部署。
其一，改革的原则和要求。十五大提出“精简、统一、效能的原则”；十六大提出“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”；十六届六中全会提出“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求”。十七大提出了总的要求，就是“建设服务型政府”。
其二，改革的目标。十五大报告提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”；十六大报告提出“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”；十七大提出“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。
其三，改革的重点和措施。十五大报告提出“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门”，“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”等；十六大报告提出“规范中央和地方的职能和权限”，“正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”，“实现机构和编制的法定化”等；十七大报告要求“健全政府职责体系”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”；“实行职能有机统一的大部门体制”等。
29．对权力监督的新要求、新举措
对权力的制约和监督，关系到政治体制改革的成败和发展社会主义民主政治目标的实现，十七大报告对权力监督有不少新的要求和举措。与过去相比，十七大报告更加注重对权力监督的公开性、系统性、实效性以及制度、机制、程序的作用。
在权力监督目标方面。十六大报告要求“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”；十七大报告提出“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，“真正用来”改为“始终用来”。要求提高了，语气加重了。
在权力监督措施方面。十五大提出“建立健全依法行使权力的制约机制”，“防止滥用权力”；十六大报告要求“从决策和执行等环节加强对权力的监督”；十七大报告提出“必须让权力在阳光下运行”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。显然，十七大报告对权力监督的举措更加系统、完整、细化，起点也更高。
在权力监督重点方面。十六大提出“加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”；十七大报告提出“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”，增加了对“关键岗位”的监督。 |
| 来源：人民网 作者： 编辑：丁雷 |
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