（二）健全社会保障体系，努力提高全民保障水平。
　　切实抓好社会保险和社会救助工作。积极推进社会保险“五费合征”，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面，新增参保人数12万。下大力气抓好被征地农民基本生活保障，努力做到即征即保、应保尽保。加强农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作，提高最低生活保障补助标准，完善医疗、教育、住房、司法等救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，构筑多层次、广覆盖的新型社会救助体系。积极发展残疾人事业，创建全国白内障无障碍区和残疾人社区康复示范区。健全价格监测预警机制，落实低收入群众价格补贴办法。
　　进一步提升医疗卫生保障水平。深化医疗卫生体制改革，完善基层卫生服务网络，做好卫生强区创建工作。全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平，健全覆盖城乡居民的医疗保障制度。切实抓好社区卫生服务机构建设，创建标准化社区卫生服务中心4家、服务站8家，不断提升社区卫生服务质量。配合抓好附一医新院建设，完成区公共卫生大楼项目前期工作。加强疾病防控体系建设，严格落实各项免疫措施，积极预防和控制艾滋病、结核病等重大传染病。加大妇幼保健力度，实施妇女健康促进工程。巩固食品安全“三网”建设成果，深入开展药品“两网一规范”工作，确保群众饮食用药安全。
　　加强住房保障体系建设。加大拆迁安置房建设力度，确保开工20万平方米、竣工8万平方米、交钥匙270户。推进三产安置房建设，力争开工12万平方米、竣工8万平方米。大力推进城中村改造，加快实施景山脚北侧改建项目。启动瞿溪经济适用房项目，扩大廉租住房制度保障范围，推进非公企业住房公积金扩面工作，改造100户农村困难家庭危旧房。开展政策性农村住房保险，力争农户参保率达95%以上。积极发展房地产业，引导房开企业创建品牌房产，切实做好“居在瓯海”文章。
　　（三）健全公共安全保障体系，努力构建“平安瓯海”。
　　加大社会治安综合治理力度。完善基层治安防控体系，建立健全“五联”机制，新建800个公共安全视频网络监控点。依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展打黑除恶、禁毒禁赌、扫黄打非等专项行动，进一步强化“命案必破”工作机制，对案件多发地段加大巡防和整治力度，下大力气解决突出治安问题，切实增强群众的安全感。抓好外口协管员队伍建设，试行外来人口居住证制度，提高流动人口服务和管理水平。扎实开展基层平安创建活动。认真实施“五五”普法规划，努力营造良好的法治环境。
　　深入开展“安全隐患排查治理年”活动。健全“网格式”管理机制，严格落实安全监管责任和企业主体责任，进一步强化安全生产基层基础。设立安全生产教育培训基金，继续大力实施“全员培训工程”和“千人师资培训计划”。严格安全生产监督检查，扎实推进居住出租房、“三合一”企业、无证无照经营、违章建筑等专项整治，加强隐患治理长效机制建设，努力防止重特大安全事故的发生。加大道路交通安全管理和危险路段整治力度，积极创建省级平安畅通区。切实抓好森林消防工作。深入开展应急管理“四进”活动，提高基层应急工作水平。
　　认真解决农村历史遗留问题。完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，继续深入开展“走进矛盾、破解难题”活动，努力化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、水库移民等领域的社会矛盾。健全信访工作责任制，大力开展“三访一包”活动，推行“网上信访”，实行“五站式”民情服务。积极预防和妥善处置各类群体性事件，营造和谐稳定的社会环境。切实抓好村级组织换届工作，进一步增强基层调控力，着力破解发展中存在的问题。
　　（四）健全资源要素保障体系，努力改善发展支撑条件。
　　促进节约集约用地。加快修编新一轮土地利用总体规划，进一步优化用地布局。积极开发土地后备资源，切实抓好标准农田建设和空闲宅基地整理工作。深入开展“转而未供”土地专项清理，严格执行闲置土地处置政策，加强荒弃闲置地、低丘缓坡和地下空间的规划利用，推进老工业基地改造提升和老厂房流转改造，努力盘活存量土地。加大标准厂房建设力度，加快实施仙岩标准厂房示范园区和村级二产返回地项目，开工标准厂房25万平方米、建成20万平方米，努力缓解中小企业用地紧张问题。